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两会应稳定金太阳补贴政策促进光伏产业发展

日期:2019-3-28(原创文章,禁止转载)

两会:应稳定“金太阳”补贴政策 促进光伏产业发展

一项仅出炉3年的新能源补贴政策,在补贴水平上几经更迭。  2009年7月,财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快光伏发电发展。三部委计划,在2~3年内,采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目,据估算,国家将为此投入约100亿元财政资金。而在实施的3年多来,补贴政策的不稳定让申报“金太阳”项目的企业略有苦衷,比如仅在2011年一年间,补贴就由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。  今年“两会”期间,全国人大代治疗癫痫有效的方法表、高斯贝尔公司董事长刘潭爱告诉记者,他已在“两会”上提交了《关于完善“金太阳”补贴政策的建议》。建议指出,“对2010年后的金太阳补贴政策进行修正,保证其一致性和稳定性,即在容许的项目建设周期内,不对补贴单价进行调整。”  补贴标准一降再降  始于2009年的&ld治疗癫痫病哪家医院好quo;金太阳示范工程”,旨在促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展,继发性癫痫的治疗培育战略性新型产业,支持光伏发电技术的示范应用及关键技术产业化。财政部等先后下发了397号、752号、662号、380号、590号、699号、21号等文件对此项扶持政策进行了具体指导。  但在此指导过程中,企业认为,“补贴条件存在较大的不稳定性。”如2010年752号文件对已在同年397号和590号文件中审批的项目结算金额进行大幅度核减。再如2012年21号金太阳政策文件明确指出,2011年已获批项目的补贴将根据市场情况的变动,由原来的9元/瓦调整至8元/瓦,将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到7元/瓦。  业内分析人士指出,由于光伏发电技术的进步及供需关系的影响,2011年光伏组件价格大幅跳水,下调补助标准在预料之中。  而国家发改委能源研究所一位研究员告诉记者,“相对来讲,这些年对光伏发电领域癫痫病的早期症状内企业的补贴政策并不是多变的。从长期而言对企业的补贴将会一直持续,要保证这些企业在盈利的情况下,确保光伏产业的良性发展。”  该研究员同时称,“因此要维持在他们现有盈利水平下,给光伏企业一个积极的补贴信号,至于在未来是否会有所提高,还不好说。”  企业积极性受挫  但是,补贴政策的“一降再降”,让本处于寒冬中的光伏企业,再次感到了凉意。  有申报“金太阳”项目的企业人士告诉记者,就企业而言,此类补贴政策的变动将会造成降低企业积极性等一系列不利情况。具体而言,由于验收和结算金额出现差异,导致企业内部对该项目的收入无法确定,同时,企业对外的采购合同无法正常履约。而且,企业预计收入减少,则无法保证项目的售后服务和配件供应。  相关企业人士指出,就国家培育新型产业的指导思想而言,项目利润的降低导致技术应用企业对光伏项目投资热情下降,同时致使光伏组件生产商产能过剩,无法消耗。  同时,政策有变动的可能,就无法对项目执行进行预估,企业不敢积极参与“金太阳”项目,从而使扶持政策无法落地。  业内人士分析,政府的第一次补贴政策,刺激了相关企业的快速发展,但实际核算中,因政策的变动,导致实际补贴巨额缩减,这样一来,企业的前进动力和后续发展受阻。  而刘潭爱在提交的建议中也写道,无论是站哪个角度,财政部门此类对补贴政策的修改看似是遵循市场规律的行为,但其实就新能源应用这一尚处于萌芽状态的行业来说,过早地引入完全竞争的市场机制还为时过早,甚至会对其造成一定程度的破坏。业内相关人士认为:财政补贴的意义在于对行业发展的扶持,在于支持国家新能源发展战略实现,是一项具有政府公信力的行为,在项目的建设周期内,频繁调整补助标准,有悖政府出台政策的初衷。  因此代表建议,对2010年核减结算金额的项目进行调整,按原审批金额进行补贴执行。  而对2010年后的“金太阳”补贴政策要进行修正,保证其一致性和稳定性,即在容许的项目建设周期内,不对补贴单价进行调整。

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